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    提供擔保解除保全的判斷標準與程序選擇

    時間:2022-11-24

    一、提供擔保解除保全的判斷標準


      《財產保全規定》第二十二條對民事訴訟法第一百零七條中規定的“擔?!痹黾恿恕俺浞钟行А钡南拗茥l件,即只有在被保全人或第三人提供充分有效擔保的情況下,法院才能解除原保全措施。但是“充分有效”的標準仍不十分明確,對于是否還需要考量其他因素以及解除保全是否必須征得申請保全人的同意等問題,實踐中亦存在一定爭議,需要結合相關條文的規范目的及內部關聯進行目的解釋與體系解釋。


      1.以不妨礙后續執行為主要標準。財產保全旨在確保法院將來作出的生效裁判能夠得到有效執行,防止被保全人在訴訟過程中轉移、隱匿財產。因此,在判斷是否允許被保全人提供擔保解除保全時,首先應考慮一旦申請保全人勝訴,該項擔保能否及時和充分地兌現其勝訴權益,尤其在其已預交保全費,為查找被保全財產付出一定成本且提供了擔保的情況下,就更不能輕易將已保全標的置換為實際價值較低、變現較為困難的財產,或明顯無履行能力的第三人提供的保證,以防止被保全人利用該項機制規避執行。故此,應注意以下兩點:


      首先,在被保全人提供的系財產擔保時,應將《民訴法解釋》第一百六十七條規定的“等值且有利于執行”作為主要判斷標準。一是該擔保財產不存在權屬爭議,且其價值應超過被保全財產或者與其大致相當。對此應由被保全人承擔舉證責任,比如向法院提交擔保財產的評估報告、詢價報告或審計結論等。另外,應注意其上須不存在其他權利瑕疵或負擔,否則應從預估價值中相應扣除。二是在申請保全人勝訴并進入執行程序后該項擔保財產能夠容易變現,且拍賣、變賣的價值足以清償債務等。這決定了在申請保全人勝訴可能性較大時,除征得申請保全人同意或預留必需的流動資金外,一般不能以土地使用權、商業用房、機器設備、有限公司股權等流通性較弱的實物資產作為擔保,來解除對現金、銀行存款或上市公司股票等財產的保全措施。


      其次,第三人提供保證擔保的,應符合主體適格、形式合法、內容完備等條件,才能達到“充分有效”的要求。具體而言,被保全人應提交保證人具有法定資質及履行能力的證據材料,尤其是在融資擔保公司出具保函作為擔保時,應重點審查其注冊資本繳納情況、資產和利潤分配情況、信用記錄等。此外,在向法院提交的保函或保證書中,除了保證范圍要與申請保全的數額一致外,還應載明若后續進入執行程序且被保全人不能清償債務時,其自愿接受法院強制執行的承諾。


      2.以對被保全人生產或生活影響較小為補充標準。財產保全是保障和促進強制執行的重要手段,但財產保全與強制執行畢竟存在較大區別,后者系執行已經生效法律文書確定的終局性債務,而在前者所處階段債權債務能否成立以及債務的具體數額等尚未確定。如果說強制執行要堅持善意文明的理念,那么在財產保全程序中只能強化而不能削弱該理念。而且,現階段法院對保全必要性的審查還普遍較為寬松,有些法院對執行網絡查控系統在財產保全程序中的適用把握不嚴,導致實踐中有一些申請保全人通過惡意保全、濫用保全等手段,對被保全人所有賬戶或必要的生產經營資料等進行保全,迫使其和解讓步,或達到其他不法目的。因此,有必要構建一套完整的利益平衡機制,防止被保全人權益過度受損。這其中包括加大對財產保全申請是否符合法定條件的審查力度、強化申請保全人提供財產信息或財產線索的義務以及落實保全錯誤的賠償責任等。


      另外,同樣重要的是在保全財產的選擇和置換方面,要嚴格遵循《財產保全規定》第十三條關于“人民法院應當選擇對其生產經營活動影響較小的財產進行保全”的規定。該條規定雖然從文義上僅適用于法院進行財產保全的情形,但基于其規范目的,在被保全人提供擔保解除保全時,亦應充分考慮和衡量已被保全財產和用于置換的擔保財產對于被保全人生產生活的重要性和影響程度,避免被保全人因特定財產被保全而無法生存或正常經營。實踐中,被保全人可舉證證明因其某項財產被保全已較為嚴重影響其生產經營或基本生活,比如因企業基本賬戶或其他特定賬戶等被凍結而無法發放工資、繳納社?;蜻M行結算即屬此類。這種情況下法院可允許被保全人將基本賬戶中的資金轉移到普通賬戶后,再對該普通賬戶進行凍結;若尚達不到保全標的額,則待被保全人提供其他適格擔保后可再對基本賬戶解除凍結。


      此外,如上所述,《財產保全規定》已將被保全人提供擔保的范圍從財產擴張到第三人提出的保證,包括但不限于商業銀行或具有法定資質和履行能力的擔保公司出具的獨立保函,以及保險公司依法出具的保險單等??紤]到符合“充分有效”條件的第三人保證既不會導致將來判決難以執行,又不會占用被保全人的生產生活資料,故原則上可予準許。


      3.原則上不以申請保全人同意為必要條件。雖然為避免后續爭議,法院在審查過程中應當征求申請保全人的意見,并通過充分的釋法說理盡可能征得其同意,但即使申請保全人不同意以擔保財產或第三人保證予以置換,除保全標的為訴訟爭議標的外,也不影響法院依法進行審查判斷并解除原保全措施。


      實踐中,有的當事人以《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第二十八條第一款第五項關于被執行人提供擔保且申請執行人同意解除查封、扣押、凍結的,法院應當作出解除裁定的規定為依據,主張在普通金錢債權給付之訴中,被保全人提供擔保請求解除保全的,也應以申請保全人同意為前提,但該條的適用對象主要是進入強制執行程序后被執行人申請解除特定財產查凍扣措施的案件,并不適用于財產保全案件。而且,《財產保全規定》系專門針對財產保全程序的司法解釋,其第二十二條已經明確規定僅在保全標的為訴訟爭議標的的情況下才需要申請保全人同意。據此,當事人的上述主張也不能成立。



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